住建/交通/水利联合发文，建筑业资质承揽范围将大改！

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为扶持建企做大做强，近日山东省住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅联合发文，就《调整部分建筑业企业资质承揽业务范围的通知》公开征求意见。《通知》提到：

• 信用评级一等、项目管理班子人员达标且专业配套、能提供足额担保的总承包企业，允许承接资质类别内上一等级的工程项目。

• 具有市政公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间，互跨专业承接同等级业务。

• 允许总承包企业承接总承包资质范围内的所有专业承包工程；建设单位对施工总承包范围内且不高于总承包企业资质等级的专业承包工程，不得另行发包，也不得强制要求总承包企业分包。

• 对具备相应资质的建筑业企业，参与政府主导的重大建设项目，不得设置初始业绩门槛；但应要求项目负责人具备相应资格条件、具有同类别同等级（或以上）工程的有效业绩，并将个人业绩与企业业绩同等对待。

• 对跨资质类别、等级承接工程项目，发生违法违规问题，或工程进度、质量安全、造价控制不能满足承发包合同约定的，要及时责令整改、撤换，取消相关建筑业企业跨资质等级、类别承揽业务资格，并依法依规作出处理。

原文如下：

山东省住房和城乡建设厅

山东省交通运输厅

山东省水利厅

关于调整部分建筑业企业资质

承揽业务范围的通知

（征求意见稿）

各市住房城乡建设局、交通运输局、水利局：

为认真贯彻省政府办公厅《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》（鲁政办字﹝2019﹞53号），切实把有关政策规定落实落地，推动建筑业企业做大做强，现就调整部分建筑业企业资质承揽业务范围作如下通知：

一、允许信用良好、具有专业技术能力、能够提供足额担保的总承包企业，承接资质类别内上一等级的工程项目

（一）信用要求

1.本年度或上一年度在本资质（专业）类别内企业信用评价等级为第一等次。

2.近3年承建的工程项目未发生过工程质量和施工安全事故。

3.未发生过拖欠农民工工资问题。

4.近3年无建筑市场不良信用信息。

（二）相关专业技术能力要求

1.企业能够根据拟承接工程项目规模，配备人员资格、数量满足要求且专业配套的项目管理班子。

2.近3年项目负责人具有担任与拟承接工程等级规模一致（或以上）工程项目经理的有效业绩。

（三）履约担保要求

企业以银行保函、保险保函、融资性担保公司担保、履约保证金等方式提供合同总价10%的履约担保。

（四）其他要求

1.本项规定适用于具有通用技术标准、对性能没有特殊要求的建设工程项目。

2.建设单位在发包工程业务时，对企业是否具备相应条件进行审查，并对审查结果负责。

二、对具有市政公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间，互跨专业承接同等级业务

（一）对施工单位的要求

1.具有市政公用、公路、水利水电、港口与航道工程其中任意一项施工总承包一级及以上资质，具备与拟承包工程项目相适应的组织管理能力和专业技术力量。

2.能够根据拟承包工程项目的性质、规模等，配备专业配套、人员数量满足要求的项目管理班子，确保工程质量和施工安全。

3.能够以银行保函、保险保函、融资性担保公司担保、履约保证金等方式提供合同总价10%的履约担保，且本年度或上一年度在本资质（专业）类别内企业信用评价等级为第一等次。

4.对跨资质承包的工程项目，不得转包、分包。

（二）对项目负责人的要求

1.具有相应专业的注册建造师执业证书，且注册在拟承包工程项目的施工企业，并与该企业建立正式劳动关系。

2.近3年具有担任与拟承包工程项目同类别、同等级（或以上）工程施工项目经理的有效业绩。

3.注册执业期间无违法违规行为和不良信用信息，担任施工项目经理的工程未发生过工程质量和施工安全事故。

4.不得在两个及以上工程项目上同时任职，非受建设单位要求或不可抗力影响不得中途更换。

（三）对建设单位的要求

1.建设单位在发包市政公用、公路、水利水电、港口与航道工程时，不得排斥符合本条（一）（二）款条件的施工总承包单位参与竞争。

2.在招标公告、招标文件、评标办法等招标文书中，应给予上述跨专业承接同等级业务的单位与具备相应资质的单位同等待遇，不得设置歧视性条款、不得区别对待。

3.在选择施工单位时，对企业业绩和项目负责人业绩按照同一标准考察、审核、评定，不得要求跨专业承接同等级业务的单位提交企业初始业绩。

三、允许总承包企业承接总承包资质范围内的所有专业承包工程

（一）具有施工总承包资质的企业，可以对总承包范围内不高于总承包资质等级的专业承包工程自行施工，不再需要具备相应的专业承包工程资质，暂估价部分必须招标的工程除外。

（二）具有施工总承包资质的企业，未取得相应专业承包资质的，不得承接其他施工总承包企业依法分包的专业工程或者建设单位依法发包的专业工程。

（三）建设单位对施工总承包范围内且不高于总承包企业资质等级的专业承包工程，不得另行发包，也不得强制要求总承包企业分包。

四、对具备相应资质的建筑业企业，参与政府主导的重大建设项目，不得设置初始业绩门槛。

（一）“具备相应资质的建筑业企业”包括勘察设计、建筑施工、工程监理、造价咨询等单位。

（二）“政府主导的重大建设项目”包括使用预算资金和国有资金投资的建设项目，“重大”的标准规模由各地根据实际自行确定。

（三）建设单位在发包政府主导的重大建设项目时，不得要求具备相应资质的企业提交企业初始业绩，但应要求项目负责人具备相应资格条件、具有同类别同等级（或以上）工程的有效业绩，并将个人业绩与企业业绩同等对待。

五、强化事中事后监管服务

（一）各级住房城乡建设、交通运输、水利主管部门可结合实际，研究制定具体实施细则，进一步调整优化招标投标、开工许可、质量安全监督、竣工验收及备案、市场主体信用评价等各环节的管理制度，确保有关政策规定落实落地。

（二）在招投标等承发包监管环节，要加强对发包（招标）公告、报名条件、招标文件等资料的审查，发现违反本通知规定的及时责令整改。对符合本通知要求承发包的工程项目，要及时予以办理开工许可。

（三）要按照“双随机一公开”的要求，对建筑业企业跨资质类别、等级以及初次承接的工程项目，强化监管和服务，加大工程质量安全监督力度，督促工程建设各方主体责任落实到位。

（三）对跨资质类别、等级承接工程项目，发生违法违规问题，或工程进度、质量安全、造价控制不能满足承发包合同约定的，要及时责令整改、撤换，取消相关建筑业企业跨资质等级、类别承揽业务资格，并依法依规作出处理。

山东省住房和城乡建设厅

山东省交通运输厅

山东省水利厅

2019年  月  日

2017年2月24日，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），将“优化资质资格管理”作为首要事项，放在文件“深化建筑业简政放权改革”的第一条，足见重视程度。

国办在《意见》中明确提出：

对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。

随后，山东、江苏、河南、广东相继发文，积极推进。

2017年9月，山东省政府办公厅下发《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》，特别提到要放宽承揽业务范围，允许承接上一资质等级的工程。专业技术能力强、能提供足额担保、信用良好的房建、市政企业，允许其承接资质类别内上一等级资质范围的工程。

2019年3月25日，省政府办公厅印发《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》（鲁政办字﹝2019﹞53号），对允许部分建筑业企业跨类别、跨等级承揽业务作出了原则规定。

2019年1月，江苏省住建厅印发《关于试行调整部分建筑业企业资质承包工程范围的通知》。之后，省住建厅、省交通厅、省水利厅联合发文，允许部分类别的施工总承包企业跨专业承接工程。

• 电子与智能化工程专业承包

• 防水防腐保温工程专业承包

• 城市及道路照明工程专业承包

• 环保工程专业承包

• 建筑工程施工总承包资质：覆盖地基基础工程、起重设备安装工程、电子与智能化工程、消防设施工程、建筑装修装饰工程、建筑机电安装工程、建筑幕墙工程专业承包资质的工程范围；

• 市政公用工程施工总承包资质：覆盖城市及道路照明工程、桥梁工程、隧道工程、环保工程、机场场道工程专业承包资质的工程范围；

• 机电工程施工总承包资质：覆盖起重设备安装工程、建筑机电安装工程专业承包资质的工程范围。

具有市政公用工程、公路工程、水利水电工程、港口与航道工程任意一项一级及以上施工总承包资质，可以跨专业承接其他三个类别同等级资质相应的工程。

2017年12月，河南省住建厅印发《关于优化建筑业企业资质管理工作的通知》（豫建〔2017〕226号）：

1、扩大承包工程范围：信用等级为AAA（最高）级且能够提供足额担保的企业，可在现有资质类别内承接高一等级资质相应的工程。

2、特、一级资质企业可直接申请二级资质：

•  已取得建筑、公路、市政公用、港口与航道、水利水电、矿山、冶金、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质的企业，可直接申请上述其他专业工程施工总承包二级资质（报住房城乡建设部审批的除外）。 

• 已取得施工总承包特、一级资质的全省重点培育建筑类企业，可直接申请增项其特、一级施工总承包资质涵盖范围内的相应专业承包二级及以上资质（报住房城乡建设部审批的除外）；

• 已取得专业承包一级资质的，可直接申请增项与其专业承包一级资质相近的专业承包二级及以上资质(报住房城乡建设部审批的除外)。

2018年12月下旬，广东省也下发通知，允许信用好的建企超资质承接工程项目。

对取得广东省资质许可、诚信守法、三年内无发生过质量安全事故、三年内无不良行为记录、具有相关专业技术能力的信用良好企业，可扩大承包工程范围。对于具有二级建筑、市政资质的企业，可将其承包工程范围扩大至一级相对应总承包资质的承包工程范围。